ECLI:NL:CBB:2023:637, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 21-11-2023, 21/1469 — CBB:2023:637

Samenvatting

Het onderzoek van de ACM is een marktonderzoek in de zin van artikel 2, vierde lid van de Instellingswet ACM en niet (slechts) een klanttevredenheidsonderzoek. De in de marktverkenning besproken onderwerpen en de geformuleerde onderzoeksvragen hebben betrekking op het verkrijgen van nader inzicht in de vraag- en aanbodzijde van de betreffende markt in brede zin. Een onderzoek naar ervaren belemmeringen bij klanten is slechts één van de onderdelen van die verkenning. De ACM heeft zich terecht op het standpunt gesteld dat de uitkomsten van het onderzoek nuttig zijn voor het toezicht houden op de naleving van de Mw. Verder heeft zij er terecht op gewezen dat zij geen onderzoek heeft verricht naar het overtreden van verbod van mededingingsafspraken of misbruik van economische machtsposities in de zin van artikel 6 en 24 van de Mw, en dus niet gebonden is aan het procedurele kader voor de toepassing van die bepalingen. Ten slotte sluit een onderzoek naar de markt niet uit dat namen van marktpartijen worden genoemd. Naar het oordeel van het College heeft de ACM zich op het standpunt mogen stellen dat het belang van de ACM bij openbaarmaking van de marktverkenning, dat, samengevat, is gelegen in voorlichting, (nadere) beleidsontwikkeling en transparantie, zwaarder weegt dan het belang van Chipsoft, gelegen in reputatieschade, om dit niet te doen. Dit belang van de ACM strekt zich naar het oordeel van het College ook uit tot vermelding van de namen van de aanbieders in de openbaar te maken marktverkenning. Het College is van oordeel dat niet is gebleken dat de marktverkenning een onvolledig en daardoor vertekend beeld geeft van de markt dan wel de positie van Chipsoft daarin, met dien verstande dat het College bij vier punten van oordeel is dat een aanvulling van de marktverkenning met de reactie van Chipsoft niet kan worden gemist, zonder dat dit ertoe zou leiden dat de met openbaarmaking gediende doelen worden geschaad. Daarom worden de aangevallen uitspraak en het openbaarmakingsbesluit vernietigd. Het College voorziet zelf in de zaak door een openbaarmakingsbesluit te nemen overeenkomstig het vernietigde besluit, met toevoeging van de reactie van Chipsoft op de bedoelde punten.