ECLI:NL:CBB:2025:25, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 21-01-2025, 23/192 — CBB:2025:25

Samenvatting

Deze zaak gaat over het biocide Harmonix Rodent Paste (Harmonix) op basis van de werkzame stof cholecalciferol. Het Ctgb heeft met het wijzigingsbesluit de toelating van Harmonix ambtshalve gewijzigd, omdat het nieuwe IPM-systeem een meer passende risicobeperkende maatregel is. De gebruiksvoorschriften, zoals opgenomen in het Summary of Product Characteristics zijn gewijzigd, waardoor Harmonix met ingang van 1 januari 2023 alleen nog maar gebruikt mag worden door opgeleide gebruikers binnen het IPM-systeem en door gecertificeerde bedrijven en instellingen. ENVU stelt - kort samengevat - dat het Ctgb de toelating van Harmonix niet op deze manier had mogen wijzigen. In het wijzigingsbesluit staat dat de wijziging is ingegeven door het operationeel worden van het integraal IPM, dat als een uitgebreider en beter systeem wordt beschouwd en beter in staat zou zijn om minimale blootstelling van het milieu te garanderen. Uit het besluit blijkt echter niet wat de basis is voor de conclusie dat het nieuwe IPM een meer passende risicobeperkende maatregel is. Op de zitting heeft het Ctgb desgevraagd toegelicht dat uit gesprekken met de sector en handhavers is gebleken dat gebruikers van Harmonix vaak direct overgaan tot het toepassen van Harmonix, zonder het IPM te volgen. Door duidelijkere regels te stellen die ook handhaafbaar zijn en het gebruik van het biocide te administreren, zal de emissie volgens het Ctgb worden verminderd. Het College stelt vast dat deze toelichting een andere is dan die in het wijzigingsbesluit. Daarbij komt dat het Ctgb deze toelichting, die hij pas voor het eerst op de zitting heeft gegeven, desgevraagd onvoldoende heeft kunnen onderbouwen. Onder deze omstandigheden is het College van oordeel dat het Ctgb het wijzigingsbesluit onzorgvuldig heeft voorbereid en onvoldoende heeft gemotiveerd dat het nieuwe IPM heeft te gelden als een meer passende risicobeperkende maatregel die minimale blootstelling garandeert, ten opzichte van het oude systeem.