ECLI:NL:GHSHE:2026:358, Gerechtshof 's-Hertogenbosch, 10-02-2026, 200.347.349_01 — GHSHE:2026:358

Samenvatting

Uitleg van de ruilovereenkomst tussen de provincie Limburg en een onderneming die zich bezig houdt met ontgrondingswerkzaamheden. Voor het mogen verrichten van dergelijke werkzaamheden in het te ruilen perceel is een bestemmingswijziging nodig en vervolgens een ontgrondingsvergunning. Het college van gedeputeerde staten van de provincie is bevoegd tot bestemmingswijziging. Voor dit soort wijzigingen is provinciaal beleid geformuleerd. De ruilovereenkomst bevat onder andere een bepaling met een inspanningsverbintenis om de bestemmingswijziging en de vergunningverlening te realiseren. De vraag is wat deze verbintenis precies vergt en of de inspanningsverbintenis op het college van gedeputeerde staten rust of ook op het college van provinciale staten. Vervolgens is de vraag of deze inspanningsverbintenis deugdelijk is nagekomen. In deze uitspraak oordeelt het hof dat de inspanningsverbintenis op beide voormelde organen van de provincie rust, dat die organen hun bevoegdheden maximaal moeten benutten om naar bestemmingswijziging en vergunningverlening te streven en dat die organen dat onvoldoende hebben gedaan. Dat maakt de provincie schadeplichtig aan de onderneming. De schade bestaat uit de gemiste kans op succes (bestemmingswijziging en vergunningverlening) voor de onderneming. Hoe groot die kans is en of en zo ja op welk bedrag de schade is te begroten moet in een nieuwe procedure, een schadestaatprocedure, worden beoordeeld.