Arubaanse gevangeniswerker verliest strijd tegen uitgestelde bevordering — ORBAACM:2026:24

Een gevangenisinrichtingswerker op Aruba heeft tevergeefs geprobeerd zijn uitgestelde bevordering ongedaan te maken. De Raad van Beroep in Ambtenarenzaken bevestigde dat de gouverneur van Aruba zijn bevorderingsdatum terecht heeft verschoven van 1 mei 2018 naar 1 mei 2020.

De man was gedurende zijn anciënniteitsperiode van twee jaar maar liefst 817 dagen afwezig geweest door arbeidsongeschiktheid. De gouverneur paste daarop het zogeheten 90-dagenbeleid toe: het aantal ziektedagen boven de 90 — in dit geval 727 dagen — wordt in mindering gebracht op de bevordering. Dat leidde tot een verschuiving van de bevorderingsdatum met bijna twee jaar.

In hoger beroep voerde de werknemer aan dat de gouverneur helemaal niet bevoegd was om de bevorderingsdatum te verschuiven, omdat het 90-dagenbeleid nooit officieel als beleidsregel is gepubliceerd of bekendgemaakt en daarmee nooit rechtsgeldig in werking zou zijn getreden. Volgens hem was er sprake van formeel beleid waaraan juridische vereisten kleven — vereisten waaraan niet was voldaan.

De Raad van Beroep verwierp dit betoog. Het enkele feit dat in de praktijk gesproken wordt van 'beleid' of '90-dagenbeleid' maakt nog niet dat er juridisch gezien sprake is van een beleidsregel. Doorslaggevend is de inhoudelijke kwalificatie: het 90-dagenbeleid is een vaste gedragslijn die is ontstaan door consistente besluitvorming in vergelijkbare gevallen. Zo'n gedragslijn hoeft niet schriftelijk te worden vastgelegd en gepubliceerd om geldig te zijn.

Wel heeft de niet-publicatie gevolgen voor de manier waarop de gouverneur zijn besluiten moet motiveren: hij kan niet volstaan met een enkele verwijzing naar de gedragslijn, maar moet in elk besluit uitleggen wat die gedragslijn inhoudt en hoe die concreet is toegepast. Aan die motiveringseis was in dit geval voldaan. De Raad voegde daar nog aan toe dat het voornemen om het beleid aan de ministerraad voor te leggen evenmin maakt dat er al sprake is van een formele beleidsregel.

De Raad deed een dringende aanbeveling aan de gouverneur: leg de vaste gedragslijn alsnog schriftelijk vast en maak haar extern bekend, in het belang van rechtszekerheid en kenbaarheid voor ambtenaren. Een verplichting is het echter niet.

Het hoger beroep slaagde niet. De uitspraak van de eerste rechter werd bevestigd, de bevorderingsdatum van de gevangenisinrichtingswerker blijft vastgesteld op 1 mei 2020, en de man krijgt geen proceskostenvergoeding.