ECLI:NL:RBROT:2026:1472, Rechtbank Rotterdam, 20-02-2026, ROT 25/499 — RBROT:2026:1472

Samenvatting

Wet dieren. Bestuurlijke boete vanwege het niet nemen van passende maatregelen met betrekking tot het verbeteren van het dierenwelzijn in stal 1 en 2 na melding van een NVWA dierenarts. De rechtbank is van oordeel dat de rapporten van bevindingen – gelet op de aard en inhoud van de betwisting door eiseres – onvoldoende inzicht geven in de feiten die hebben geleid tot de conclusie van de minister dat eiseres geen passende maatregelen heeft genomen met betrekking tot het verbeteren van het dierenwelzijn in haar stallen 1 en 2. Hoewel in beide rapporten van bevindingen dus staat dat de toezichthouder 2 x 50 pootjes heeft beoordeeld, staat in beide rapporten maar één tijdstip vermeld. Dit roept vragen op over de representativiteit van de tellingen. De bevindingen van de toezichthouders worden in dit geval niet ondersteund door foto’s. De rechtbank begrijpt het standpunt van de minister dat het onderscheid tussen klasse 1 en klasse 2 voetzoollaesies op foto’s vaak minder duidelijk is, maar juist daarom is het van belang dat de bevindingen door de toezichthouder inzichtelijk en controleerbaar zijn, zowel voor eiseres als voor de rechtbank. Uit de rapporten van bevindingen wordt niet duidelijk welke handelingen zijn uitgevoerd om het onderscheid tussen klasse 1 en klasse 2 te bepalen - zoals visuele waarneming en/of het palperen van de voetzolen en/of het insnijden van de voetzolen - en de waarnemingen zijn ook niet op enige andere manier nader toegelicht of onderbouwd. Onder deze omstandigheden concludeert de rechtbank dat de rapporten van bevindingen onvoldoende inzichtelijk zijn. Dat betekent dat de minister niet heeft voldaan aan zijn bewijslast dat de overtreding is gepleegd. De minister heeft de rapporten van bevindingen dan ook niet aan het boetebesluit ten grondslag mogen leggen. Dat betekent dat hij eiseres ten onrechte een boete heeft opgelegd.